2013年07月01日03:55 来源：光明日报

党的十八大强调，要在改善民生和创新管理中加强社会建设。如果说经济建设是为国家富强奠定物质基础的“做蛋糕”，那么社会建设就是“切蛋糕”，让发展成果更好地惠及全体人民。实现十八大提出的社会建设目标要选择怎样的路径呢？记者就此采访了马克思主义理论研究和建设工程首席专家、清华大学社会科学学院院长李强教授。

记者：党的十八大把社会建设提到前所未有的高度，是为什么呢？

李强：如果把经济建设和社会建设比作车轮，那么只有两者协调，车才能正常运转。经济建设往前走，必须有社会建设作保障，这是党的十八大突出强调社会建设的原因所在。

记者：加强社会建设，要特别强调公平正义，有观点认为这会影响社会发展的活力。

李强：和谐社会有两个要素特别重要：一个是法治，另一个是公平正义。这首先涉及两个概念，公正和均等。改革开放以后，我们承认不均等存在。没有必要非要拉平，公正不一定是均等，因为均等也可能不公正。所以，我们要在两者之间找到一个均衡点，既强调效率又强调公正。

实现分配的公正包括两个环节：第一个环节是初次分配，人们在市场上竞争，贡献多的人获得的份额大，贡献少的人获得的份额就小。但是，还要进行再次分配，即第二个环节，这就是社会建设的基本内容了，这时应给弱者帮助。一个社会通过这两个机制来完成两件任务：更多地促进高效率，更多地促进社会实现公正。

记者：党的十八大报告提出要在改善民生和创新管理中加强社会建设。为什么要把创新管理作为重点？创新的路径应该是怎样的？

李强：经过30多年改革，我们的社会结构、社会组织、社会构成要素变化非常大，医疗、养老、住房体制也发生了巨大变化。在这种背景下，社会管理的组织和体系也发生了变化，这就要创新社会管理。从政府层面讲，做好社会管理，首先要摆对位置，分清哪些是政府必须做的，哪些可以交给社会。其实，绝大部分的服务都可以进入市场操作。同时，好的社会管理，必须是由千百万老百姓自己组织起来的管理。比如在食品安全领域，一些国家的生产者合作社值得我们借鉴。每一个生产者都参加到合作社中的“同业监管”，比其他监管厉害。如果广大群众参与进来，社会管理就很容易了。